近几年来，国务院和江苏省累计取消和下放1327项审批事项，近期江苏省要求将220项市级经济管理权限下放至国家级开发区。随着中央和省有关改革的推进，简政放权的力度持续加大，市、县两级将承接更多的权力，为了避免权力在基层“消化不良”，影响改革的信心和成效，镇江市率先出台《关于扎实做好接权放权工作的意见》，为接权放权工作设“规矩”促规范，做好“四个环节三个方面”，确保放下去的权力接得住。

镇江市从规范权力下放、权力承接、加强监管三个方面系统开展接权放权工作，确保审批事项真正“下得去、接得住、管得好”，从制度层面促进政府部门“慎于用权、忠于履职、善于作为”。

一是做好权力下放工作，确保“下得去、接得住”。明确了放权的范围，要求法律、法规规定由县级以上地方人民政府及其所属部门行使的审批事项应当下放，并以省最新标准化权力清单为基准界定溯及力。规范下放的程序，要求放权部门对承接部门的承接能力开展评估，明确权力交接以及委托下放的需要办理的手续，及时向社会公布。同时健全配套措施，要求放权部门开展必要的指导，制定下放事项审批标准，会同辖市区政府为承接部门提供人才、技术、网络、经费、装备等必要的保障。

二是做好权力下放的承接工作，严防“不作为、乱作为”。规范权力承接的程序，要求承接部门编制承接方案，及时向社会公布承接事项及相关内容。健全配套措施，要求承接部门及时将接权事项及相关内容报同级法制办，纳入本级政府权力事项库实施统一管理。规定承接部门要严格依照下发的审批标准，制定审批工作细则，落实岗位责任，严格约束行政裁量权，不得擅自增加审批流程和申报条件。编制部门与同级放权部门共同推进跨层级行政编制调剂工作，充实基层力量。

三是切实加强监管，确保“接得住、管得好”。规定开展接放权后事项运行和监管工作的评价。对于取消下放的审批事项，有关部门依法切实承担起事中事后监管责任，不断完善事中事后监管制度，加强事中事后监管，将事前审批与事中事后监管无缝衔接。规定放权部门、法制、机构编制部门（审改部门）联合开展接放权工作监督检查，防止“应放不放、乱下放、承接不住、失管”等情况，对发现的工作不落实、不作为、慢作为、乱作为等问题实施责任追究。

为确保《意见》得到全面正确实施，镇江市要求各地各部门在严格落实上述“三个方面”的基础上，着重把握“事前有评估、事中有指导、交接有规范、事后有评价”四个重点环节，通过突出重点环节带动全面工作，为进一步推动“放管服”改革提供有力的抓手。

一是事前有评估。要求放权部门对承接部门的人员、设备、技术、网络、负荷、经验等承接能力进行评估，因人员、设备等客观因素限制暂时无力承接的，在不违反法律法规的前提下，经批准后暂缓下放相应行政审批事项；对于国务院及省下放到辖市区的审批事项，确因部门人员、设备等客观因素限制暂时无力承接的，在不违反法律法规的前提下，经具备相同职权的上级部门同意，可改由其承接。通过开展事前评估，有效解决权力下放“自由落体”、基层承接不住的问题，统筹提供暂缓承接、加强保障、变通转移等解决方案。

二是事中有指导。要求放权部门在下放审批事项的同时，对承接部门开展必要的指导，有针对性地加强行政审批标准规范、法律适用、程序、文书、方式等法律和技术培训，或委派业务骨干到基层挂职锻炼。对于国务院及省下放到辖市区的审批事项，由市级部门进行指导。放权部门分类制定下放事项审批标准，明确审查环节、审查内容、审查标准、审查程序和办理时限等，交承接部门执行，帮助基层更好的适应和操作。

三是交接有规范。放权部门发文通知承接部门下放审批事项及其实施办法，包括本部门下放审批事项的法律依据、详细内容、具体操作办法和工作要求；承接部门审批事项行使和监督责任；其他应当明确的内容等。与承接部门办理交接手续，签订权力交接书，内容包括权力交接的主体、内容（权力名称、权力编号、权限范围）、方式（直接下放或委托下放）、权责归属、生效时间、行使期限等，合理确定交接期限。规定交接期间行政相对人向放权部门申请的，放权部门应当代为受理，并说明情况。以委托方式下放的，放权部门还应当参照同级法制办下发的模本，结合本部门实际，依法编制并与承接部门签订《行政许可（审批）委托书》，放权部门的实施办法、委托书须报同级政府法制办前置审查后生效。

四是事后有评价。要求接放权部门在接放权后六个月时，对事项的运行和监管工作的基本情况以及在激发市场主体活力和社会创造力、减轻企业群众负担、便民利企、转变机关工作作风、提高工作效率等方面取得的实效及不足进行评价，以进一步改进工作，完善工作机制，并编制评价报告。通过开展事后评价，对改革实施情况进行全面分析与总结，积累改革经验，推动接放权工作再上新台阶，深化“放管服”改革取得新成效。