按照市委的统一部署，从2014年2月开始，在全办深入开展党的群众路线教育实践活动。根据《中共镇江市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（镇发﹝2014﹞8号）精神，结合我办实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以办领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员干部马克思主义群众观念，建设起一支高素质的机构编制干部队伍。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，密切联系群众，着力解决机关事业单位和人民群众反映强烈的突出问题，结合镇江实际，深化行政审批制度和行政管理体制改革，切实加强和完善机构编制管理，努力优化机构编制资源，为建设苏南现代化示范区、谱写中国梦的镇江篇章提供坚实的体制机制保障。

　　二、总体要求和主要目标

　　（一）总体要求。党的群众路线教育实践活动的全过程，要落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。照镜子，主要是对照“理论思想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向；正衣冠，主要是把党性修养正一正，把党员义务理一理，把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象；洗洗澡，主要是以整风精神开展批评与自我批评，清除体内外的灰尘和寄生物；治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，对有苗头性问题“小题大做”，及时教育提醒，对存在的重大问题严肃查处和纠正。

　　党的群众路线教育实践活动的全过程，要突出“四查四治四扎根”这根主线，重点是抓好领导班子及其成员和科级领导干部，坚持来实的，动真的，做到真触动，取得真实效。一查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病，让“一块苦、一块干”的理论深深扎根；二查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病，让讲实话、干实事的风气深深扎根；三查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病，让敢担当、善创新的意识深深扎根；四查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病，让重节俭、守清廉的本色深深扎根。坚持分类指导，针对我办不同层级人员的不同情况，分别重点查找解决各自存在的突出问题。办领导班子成员重点查摆政绩观不正确，拍脑袋决策，脱离群众和实际、作风不实，不勇于责任担当、当“太平官”，执行规定不严、打折扣，存在特权思想和特权行为等问题，更好地发挥领导班子的凝聚力、号召力。科级及以下党员重点查摆庸懒满散，站位不高、思路不阔、创新精神不强，服务不主动、工作不落实，照章念经、效率低下，服务基层群众态度生硬，自我约束不严等问题，更好地引导和激励党员发挥先锋模范作用。坚持领导带头，办领导班子要带头，各处室、单位负责人要带头，领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。

　　（二）主要目标。我办开展党的群众路线教育实践活动的主要目标是：

　　一是提振精神。通过深刻的党的群众路线教育洗礼，党员干部的“精气神”进一步提振，积极性和创造性进一步激发，履职尽责、奋发向上意识进一步增强，在全办形成干事谋事、锐意进取的良好氛围。

　　二是转变作风。持续有力整治“四风”问题，进一步广开言路，开门纳谏，从善如流。严格执行《市编办机构编制调研工作制度》，大兴调查研究之风，深入基层、群众和服务对象，使调研常态化、机制化。严格执行《市编办厉行节约的有关规定》，公务支出更加规范节约，坚持勤俭办一切事业的原则得到切实执行。

　　三是提升能力。全体党员干部的大局意识和全局观念进一步强化，机构编制政策法规和规章制度得到切实执行。机构编制管理能力进一步提高，创新意识和开拓精神进一步增强，机构编制工作重点难点问题得到有效破解。

　　四是推动工作。政府机构改革、行政审批制度改革和事业单位分类改革扎实推进，机构编制管理切实加强，机构编制部门围绕中心、服务大局的成效进一步显现，制约我市经济社会发展的体制机制障碍进一步消除，民生领域机构编制进一步保障，为党委、政府和编委当好参谋助手的作用进一步发挥。

　　三、方法步骤

　　党的群众路线教育实践活动从2月份开始，集中教育时间不少于3个月。以办领导班子和领导干部为重点，把“三解三促”、“三岗三责”作为贯穿教育实践活动全过程的重要载体。着力抓好三个环节，每个环节分别制定具体实施办法，每个环节结束后向市委教育实践活动领导小组办公室、督导组报告，经同意后对下一环节进行整体安排。

　　（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

　　1.动员部署。召开动员大会，传达中央、省委和市委关于开展教育实践活动的精神，办主要领导对活动作出具体布置。邀请市委督导组成员到会专门指导，提出工作要求。动员会议结束后，对领导班子及其成员进行民主评议，配合督导组对民主评议中反映的突出问题进行反馈。

　　2.学习讨论。以深入开展学习型机关建设为载体，大力开展多类别、多形式、多渠道的学习讨论活动。抓好个人自学，把中国特色社会主义理论体系，党的十八大、十八届三中全会精神，中央、省委和市委的有关要求作为必读内容，发放专用读书笔记本，记录学习重点内容和学习心得，组织1次学习心得体会交流。抓好集中学习，组织1次中心组学习，组织3次专题党课，分别以党的群众路线的有关理论（学有关重要文献）、党的宗旨和“四风”的危害（学党章和习近平总书记系列重要讲话精神）、走群众路线创机构编制工作新风（学党的光辉历史和优良传统）等为专题。抓好现场教育和典型教育，组织党员干部到茅山新四军纪念馆、镇江烈士陵园和丹阳市司徒镇开展理想信念教育，到新四军廉政建设史实馆开展廉洁从政警示教育，开展学习吴仁宝、兰辉、赵亚夫等先进典型活动。每个党员干部至少要做到“五个一”，即：交一本学习笔记、写一篇学习心得、参加一次学习交流、参加一次现场教育、参加一次实地研讨。通过学习活动，全体党员干部理论上有新升华、政策上有新提高、实践上有新进展。在深入学习的基础上，结合机构编制工作实际、岗位职责和服务对象的特点，开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识，增强政治意识、大局意识、责任意识、奉献意识和创新意识。

　　3.征求意见。继续以领导班子成员带一般党员干部，深入开展以“走基层、听民声、送温暖、转作风”为主要内容的“三解三促”活动，党员干部进村、社区结亲服务，直接到群众中听取意见。采取向县区编办和市级机关事业单位组织人事部门发放征求意见表、在机构编制网站设置意见箱、召开专题座谈会、来信来访等形式，广泛征求和听取社会各方面的意见和建议。将征求的意见和督导组反馈的意见进行汇总整理，反馈给领导班子、领导班子成员及有关处室（单位）。

　　（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评与自我批评。

　　1.谈心谈话。办主要领导与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管的处室负责人、各处室正职与副职开展谈心谈话，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

　　2.对照检查。办领导班子和党员领导干部要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，检查落实中央八项规定和省委、市委十项规定的情况；要对照上级行政体制改革和机构编制管理的决策部署、总体要求，检查工作思路是否正确，决策是否科学，措施是否符合群众意愿，改革和管理的成果是否惠及民生。在深刻分析和自我剖析的基础上，办领导班子和班子成员要撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。办主要领导主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，主要领导要严格审核把关。

　　3.召开专题民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。领导班子要召开专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔主题，开展严肃认真的批评与自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。办主要领导带头查摆问题，班子成员进行深刻的自我批评和诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。会后，形成办领导班子民主生活会专项报告。机关党支部要以党小组为单位开好组织生活会，开展民主评议党员工作，每名党员都要从思想、作风、工作实效等层面，查找不足，提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党小组的组织生活会。

　　4.召开情况通报会。民主生活会后，办主要领导对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价、反馈。领导班子和党员领导干部的对照检查材料进一步修改完善后，在通报会前发放给与会人员。召开全体党员大会，通报领导班子民主生活会情况。

　　（三）整改落实、建章立制。重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。

　　1.抓好整改落实。紧紧抓住重点问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，并在一定范围内进行公示。要上下联动抓整改，以上带下、以下促上，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　2.抓好专项整治。要把门难进、脸难看、事难办，违反机构编制纪律，公款吃喝、奢侈浪费，办事效率低下等问题作为专项整治重点，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休，不折不扣完成专项整治任务。

　　3.抓好正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃教育，必要时采取组织措施和纪律措施。集中开展一次对领导班子和领导干部的综合分析研判。对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

　　4.抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，认真总结教育实践活动中反映出来的情况和问题，进一步理清改进工作作风、密切联系群众的思路举措，承接好、贯彻好中央、省委和市委出台的有关制度和办法，结合我办实际，制定和完善改进工作作风、提高工作效能以及厉行节约、公务接待、财务管理等规章制度，建立健全以制度管人、按制度办事的作风建设长效机制，使贯彻党的群众路线成为党员、干部的自觉行动。

　　教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。

　　5.召开总结大会。教育实践活动基本结束后，在继续落实整改措施的同时，认真总结活动成果，召开总结大会，对教育实践活动进行总结。会议结束时，对领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。

　　四、组织领导

　　（一）加强组织领导，明确责任要求。为加强对全办教育实践活动的组织领导，成立市编办教育实践活动领导小组，由陈林海任组长，吕永生、徐子生任副组长，各处室、单位负责人为成员，领导全办活动的开展。领导小组办公室设在综合处，负责日常工作，由徐子生任主任，陈小平任副主任。市事业单位登记管理局党员干部一并参加办机关的教育实践活动。

　　（二）把握目标要求，确保取得实效。认真贯彻落实中央、省委和市委部署要求，既坚持活动原则要求，把“规定动作”完成好做到位，又积极探索创新，使“自选动作”有特色出亮点。要紧密结合我办实际，提高解决“四风”的针对性，突出抓好“四查四治四扎根”，大兴求真务实之风、密切联系群众之风、艰苦奋斗之风和勤俭节约之风，努力取得党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意的成效。

　　（三）坚持领导带头，发挥表率作用。办领导班子和党员领导干部要发挥示范作用，带头作出承诺，做坚决反对“四风”的表率。要带头执行有关要求，带头参加学习，带头征求意见，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头制定并落实整改措施，形成班子带头、领导示范、上行下效的良好局面。

　　（四）广泛发动群众，坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众有效参与活动。邀请“两代表一委员”、机关事业单位组织人事干部和普通群众代表，参与到活动中来。

　　（五）紧密联系工作，两手抓两促进。坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与当前机构编制工作紧密结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进。努力把党员干部活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，以教育实践活动推进各项工作的深入开展，以各项工作的成果检验教育实践活动成效。